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湖南法治報(bào)通訊員 費(fèi)立明

今年自規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在吉首市搭建“服務(wù)+引導(dǎo)”的柔性治理體系下，各行政執(zhí)法單位積極聯(lián)合社區(qū)及物業(yè)，堅(jiān)持“法、理、情”相結(jié)合，勸導(dǎo)商戶合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市秩序與民生溫度的和諧共生。近年來(lái)，吉首市司法局聚焦3個(gè)維度，創(chuàng)新構(gòu)建的涉企行政執(zhí)法監(jiān)督體系，讓法治成為營(yíng)商環(huán)境的最硬內(nèi)核。

有力度

行政執(zhí)法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

林某是吉首市一家民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他回憶，前幾年公司每個(gè)月都會(huì)接受不同行政部門(mén)的檢查，頻次高的時(shí)候，甚至每周都有檢查，檢查主體涉及發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)，通常都是分頭檢查。

“迎檢會(huì)占用企業(yè)很多精力。”林某說(shuō)，每次檢查前做準(zhǔn)備，檢查中陪同，檢查后如果被要求整改，還要準(zhǔn)備各類(lèi)整改資料。這一系列繁瑣的工作，公司需要專門(mén)指派幾個(gè)人負(fù)責(zé)迎檢。今年以來(lái)，企業(yè)接受檢查的頻率大幅下降，檢查的針對(duì)性更強(qiáng)，很多沒(méi)有必要的檢查取消了，員工有了更多精力投入生產(chǎn)、服務(wù)之中。

張某是吉首市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，其廠房?jī)?nèi)有員工30人，年齡范圍處在40歲至60歲之間。他表示，現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)對(duì)其廠房開(kāi)展行政檢查時(shí)均有園區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)人參與，前來(lái)檢查的工作人員均會(huì)出示手機(jī)上面的一款二維碼，他用手機(jī)掃碼后能看見(jiàn)相應(yīng)行政機(jī)關(guān)對(duì)其企業(yè)的檢查通知書(shū)、檢查人員信息等情況，檢查完成后他還可以對(duì)本次檢查進(jìn)行評(píng)價(jià)。他表示，作為被檢查方同時(shí)也可以監(jiān)督執(zhí)法人員，這是一種新的工作模式，他對(duì)此表示贊賞。

亮碼入企成了一道新規(guī)程。從事前不出具任何手續(xù)的“突擊查”到“亮碼查”，從“隨意進(jìn)”到“規(guī)范進(jìn)”，掃二維碼是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，切實(shí)做到“清單之外無(wú)檢查、平臺(tái)之外無(wú)入企”。

吉首市司法局分管副局長(zhǎng)田艷娥表示：“掃碼入企既規(guī)范了執(zhí)法程序,又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),我們將以平臺(tái)使用為契機(jī),進(jìn)一步優(yōu)化涉企行政檢查工作,讓執(zhí)法更透明、更高效?！?/p>

今年上半年，吉首市行政執(zhí)法工作總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、成效明顯的良好態(tài)勢(shì)，在行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法能力提升、普法宣傳以及優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等方面均取得了積極進(jìn)展，為轄區(qū)的有序發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

添溫度

讓群眾感受法治溫度

近年來(lái)，吉首市創(chuàng)新探索包容審慎、首違不罰等行政執(zhí)法監(jiān)管新模式，變“嚴(yán)罰式”為“容錯(cuò)式”，彰顯執(zhí)法溫度，系統(tǒng)性地制定并推行了行政執(zhí)法“三張清單”制度，即從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免于處罰事項(xiàng)清單。從案件線索的受理與立案環(huán)節(jié)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、審核審批、告知聽(tīng)證，直至最終作出處理決定并結(jié)案，每一個(gè)環(huán)節(jié)都明確要求對(duì)照清單內(nèi)容進(jìn)行考量、判斷和適用，確保了清單的生命力貫穿執(zhí)法行為的始終。在具體個(gè)案的處理過(guò)程中，執(zhí)法人員必須依據(jù)違法行為的具體事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，對(duì)照清單中明確的適用條件、具體情形和操作標(biāo)準(zhǔn)，審慎決定是否以及如何適用從輕、減輕或免于處罰的措施。

今年以來(lái)，吉首市公安交警大隊(duì)創(chuàng)新性使用攝像頭提醒模式，即駕駛?cè)嗽趯④?chē)輛停于禁停路段時(shí)會(huì)收到預(yù)處罰告知短信，大體內(nèi)容為“您的車(chē)輛停在某某路段已經(jīng)涉嫌違法，請(qǐng)立即駛離”。99%的駕駛員收到該提示短信后均會(huì)立即駛離，且不會(huì)被罰款。交警在罰與不罰的界限內(nèi)取得了平衡點(diǎn)，吉首市交通秩序既得到通暢運(yùn)行，駕駛員也不必隨時(shí)處在被罰款的擔(dān)憂之中。

吉首市城市管理和綜合執(zhí)法局推行“首違不罰”柔性執(zhí)法，積極開(kāi)展提前介入、先告先改、減少執(zhí)法處罰介入；制定并下發(fā)對(duì)摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)及零散攤擔(dān)的管理要求，明確“首違不罰”工作原則；制作首違不罰告知單，對(duì)首次違章、違法行為輕微和沒(méi)有造成危害后果且積極整改的當(dāng)事人，采取教育為主方式勸導(dǎo)；建設(shè)并使用“智慧城管”首次違章行為數(shù)據(jù)庫(kù)。

吉首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了“首違不罰”和“不予處罰”事項(xiàng)清單，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者、畜禽交易市場(chǎng)等具體方面明確不予行政處罰事項(xiàng)。

陽(yáng)光守護(hù)

讓執(zhí)法更透明安心

群眾的感受往往與執(zhí)法效果緊密相關(guān)，從著力規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的畸輕畸重、類(lèi)案不同罰等問(wèn)題，到防止多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等執(zhí)法擾民問(wèn)題的發(fā)生，最大程度為經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾提供便利?！叭罕婈P(guān)心什么、群眾期盼什么，就聚焦什么、解決什么?！奔资兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

隨著“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等的推行，任性執(zhí)法的空間被大大壓縮。吉首提出“適時(shí)組織開(kāi)展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測(cè)評(píng)”等措施，讓人民群眾給行政執(zhí)法“打分”，用監(jiān)督倒逼提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。群眾監(jiān)督的過(guò)程，也是普法的過(guò)程。當(dāng)行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，群眾看得越真切，內(nèi)心對(duì)法治的信仰就越真誠(chéng)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把每一次執(zhí)法當(dāng)作一堂生動(dòng)的“法治課”，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，使法治成為全社會(huì)的普遍共識(shí)和行為自覺(jué)。

責(zé)編：譚好

來(lái)源：湖南法治報(bào)

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